26879 | 4 June 2026 | 10:29

Отговорността, и там – в зоната на бойни действия, и тук - в Държавната агенция за бежанците, обаче е еднакво висока, казва шефът на Държавна агенция за бежанците

Новият Пакт за миграцията и убежището поставя още по-сериозен фокус върху уязвимите групи и децата, разширява се обхватът на уязвимите групи, прилага се ранна и още по-прецизна оценка за идентификация на потребностите. Законният представител на всяко едно непридружено малолетно или непълнолетно дете бежанец се превръща в ключова фигура – той е до детето от първия ден на приема.

Това казва в интервю за Епицентър.бг директорът на Държавната агенция за бежанците  (ДАБ) у нас Иван Иванов.

Той подчертава: Едно от най-важните нови правила в Пакта е въвеждането на изцяло нова за българската система за убежище гранична процедура. Тя позволява разглеждането на молба за закрила в значително по-кратки срокове, като ограничава допускането на чужденеца във вътрешността на страната. По този начин ще се гарантира, че лицата, на които не следва да се предоставя международна закрила, са на разположение на компетентните органи, които да разгледат молбата им и при отказ – да организират бързото им извеждане от страната. 

Ето цялото интервю с Иван Иванов:

- Г-н Иванов, от 12 юни в държавите членки на Европейския съюз влиза в сила нов Пакт за интеграцията и убежището. Какви нови правила въвежда Европа?

- Първият ключов момент, това е и най-важното достойнство на Пакта за миграцията и убежището, е уеднаквяването на системата за прием и международна закрила в целия Европейски съюз и въвеждането принципа на солидарност между страните членки.

Втори акцент е засилването сигурността по границите и ефективната защита на националната сигурност. Едно от най-важните нови правила в Пакта е въвеждането на изцяло нова за българската система за убежище гранична процедура. Тя позволява разглеждането на молба за закрила в значително по-кратки срокове, като ограничава допускането на чужденеца във вътрешността на страната. По този начин ще се гарантира, че лицата, на които не следва да се предоставя международна закрила, са на разположение на компетентните органи, които да разгледат молбата им и при отказ – да организират бързото им извеждане от страната. 

В съответствие с новия Регламент „Евродак“ съществуващата база данни  ще бъде трансформирана в по-всеобхватна база данни в областта на миграцията и убежището, която гарантира ясна идентификация на всяко лице, което влиза на територията на ЕС като търсещ убежище или нелегално пребиваващ. Базата данни подпомага управлението на убежището, наблюдението на незаконната миграция и други политики.

Не на последно място, новият Пакт за миграцията и убежището поставя още по-сериозен фокус върху уязвимите групи и децата, разширява се обхватът на уязвимите групи, прилага се ранна и още по-прецизна оценка за идентификация на потребностите. Законният представител на всяко едно непридружено малолетно или непълнолетно дете бежанец се превръща в ключова фигура – той е до детето от първия ден на приема. 

Пактът за миграция и убежище беше предложен от ЕК през 2020 г., за да бъдат установени дългосрочни, прагматични и устойчиви решения за управление на миграционните процеси в страните от ЕС, ускорени и оптимизирани процедури, ефективен механизъм за солидарност при миграционен натиск и кризи. С него се въвежда една цялостно надградена и балансирана Обща европейска система за убежище.

-Ще има ли нов Закон, уреждащ предоставяне на международна закрила и убежище у нас?

- С Решение на Министерския съвет №883 от 19.12.2024 г. е приет План за изпълнение на Пакта на Европейския съюз за миграцията и убежището в Република България. Със следващо решение на правителството от 4 декември 2025 г. планът е актуализиран. Със заповед на министър-председателя тогава е създадена Междуведомствена работна група за изготвяне на проект на изцяло нов закон. В нея участваха повече от 50 души. Изработването на законопроекта е  задължение по Националния план, който обхваща периода на подготовка за прилагане на Пакта (до 12 юни 2026 г.), като се фокусира върху нуждите на България във връзка с практическото прилагане на пакета от законодателни актове и всички необходими законодателни промени, административни процеси, инфраструктура, техническо обезпечаване, кадрово обезпечаване и обучение на служителите, необходими финансови средства. Тази работна група е трябвало да внесе новия закон до 1 юни 2025 г. Аз встъпих в длъжност като председател на 5 юни 2025 г. За целия този период работната група се бе събрала едва два пъти и не беше свършила нищо. Срокът беше изтекъл, а проект на закон нямаше. С мое разпореждане веднага бе сформирана нова работна група, която да изготви законопроекта. Започнахме работа веднага. Благодаря на екипа, който положи огромен труд и работи извънредно през месеците юли, август, септември и октомври, за да успеем да финализираме проектозакона. Това е субективната причина да нямаме нов закон с влизането в сила на Пакта. Обективната – за година се смениха три правителства. Това не позволи внасянето, обсъждането и приемането на новия закон. 

Тук е мястото да отбележа, че само пет от всички 27 държави членки разполагат с нов закон. Това са Чехия, Германия, Словакия, Ирландия и Кипър. Миналата седмица внесохме проекта на Закон за убежището и международната закрила в Министерски съвет. Надявам се след проведените консултации с представителите на изпълнителната власт, новото правителство да го внесе за обсъждане в парламента. 

Но: Тук бих искал да внеса едно много важно уточнение. Въпреки липсата на приет закон, всички регистрационно-приемателните центрове на Държавната агенция  за бежанците са в пълна готовност за новите правила. Положихме множество усилия, за да създадем временни механизми, които да гарантират пълното синхронизиране на процедурите с тези на Пакта, докато нов закон не бъде приет. 

Готови сме с Пътна карта, указания за прилагане на Директивата и указания за изпълнение на Регламентите, съгласно Пакта. С моя заповед те бяха изпратени на регистрационно-приемателните центрове и се задължават да прилагат новите изисквания от 12 юни. За целта, от 1 до 5 юни се провеждат изпити по места за познаването на Директивата и регламентите на Пакта с всички длъжностни лица – директори, началници на отдели, интервюисти, социални работници, регистратори, юристи.

Готови сме с насоки за практическото прилагане на правилата при подаване на заявление за международна закрила, когато кандидатът подлежи на процедура за определяне на компетентната държава членка. Изградили сме преходен сценарий от подаването на молби преди 12 юни 2026 г. и регистрацията в база данни „Евродак“ след 12 юни 2026 г. Утвърдили сме нови формуляри за идентификация на потребностите с цел навременното насочване и ефективна социална грижа. Продължаваме да провеждаме и обучения на нашите служители. Изобщо, свършена е огромна работа, както по синхронизирането на всички правила, така и по издаването на практически указания и насоки. 

Тъй като Пактът надхвърля рамките на законодателните изменения и инфраструктурата и изисква създаването на множество практически механизми и процедури, Агенцията на ЕС в областта на убежището (EUAA) ни оказва експертна помощ за адаптиране към изискванията на новите законодателни инструменти.

Като част от оперативните дейности съвместно изготвихме план за действие за подкрепа при прилагането на Пакта, както и за резултатите по националния план за изпълнение – разработени и адаптирани са стандартни оперативни процедури (СОП) и вътрешни правила. Подкрепата е в контекста на убежището, приемането, уязвимите групи и предоставянето на информация. Не на последно място, Агенцията на ЕС в областта на убежището участва активно с нашите екипи в разработването на първата Национална стратегия за приемане на лицата, търсещи убежище.

На този етап започваме и процеса по договаряне на Оперативен план за подкрепа от Агенцията на ЕС в областта на убежището (EUAA) за следващата година, като акцент отново ще бъде подкрепа за внедряване на практическо ниво на законодателния пакет от Пакта.

Цялостният процес по подготовка на прилагането на пакта е многопластов, изискващ ресурси и редица практически нововъведения. Двугодишният времеви прозорец е недостатъчен, особено по отношение на законодателството и инфраструктурните проекти. Въпреки това, сме мобилизирали всички свои ресурси. 

- Каква е миграционната картина в момента? 

- В момента няма миграционен натиск към страната ни, но в партньорство със службите на МВР и Държавна агенция „Национална сигурност“ ние внимателно следим и анализираме данните. България се намира на пътя на два миграционни маршрута – Източносредиземноморския и Западнобалканския и това я определя като транзитна страна за мигрантите от Близкия изток и Северна Африка и пряк път за достигане до страните от Централна и Западна Европа. В момента основният мигрантски поток е от региона на Магреб и Сахел в Африка. Внимателно се следи обстановката в Иран и случващото се в Афганистан и Пакистан. 

-Вие имате опит в работата с бежанци – били сте като офицер на ООН в зона на бойни действия. Помага ли ви този опит днес? 

- Безусловно, независимо, че в единия случай става дума за гореща точка и място на бойни действия, а в другия за създаване на условия за убежище и подкрепа. Да, като офицер на ООН бях на границата между Таджикистан и Афганистан, в гореща точка на бойни действия - бил съм под снайперистки обстрел, в минно поле, в плен на талибаните. Беше тежък момент. В моята зона на отговорност бяха над 5 000 души. Да, аз познавам страданието на тези хора от първо лице – бягащи от войната, преживели смърт, останали без дом. Днес, търсещите международна закрила у нас са същите хора – бягащи от война и конфликти, преминали през трудния мигрантски път, останали без дом и семейство, жертви на трафик или преживели насилие. Отговорността, и там – в зоната на бойни действия, и тук - в Държавната агенция за бежанците, обаче е еднакво висока. 

- През тази една година Държавната агенция за бежанците постави като основен акцент  в работата си непридружените деца бежанци – защо? 

- Нарастващият брой на непридружените деца бежанци през последните години  постави неизбежно проблема и необходимостта от създаването на устойчив модел във фокуса на европейските държави. България е сред седемте от общо 27-те държави членки на ЕС, защитили  достойно необходимостта от такъв тип устойчив модел и социална подкрепа. Но сме и на четвърто място (по данни от последните години) по брой непридружени деца бежанци. 

Всичко това поставя на дневен ред необходимостта от създаване на устойчиви алтернативни решения, извън институциите - за по-добра интеграция, социална закрила и качествена грижа. Защото Сигурните зони, които функционират към Регистрационно-приемателните центрове на Държавната агенция за бежанците са необходимото, но временно решение. Ако говорим за шансът да дадем бъдеще на децата бежанци у нас - решението е в създаване на устойчив модел на грижа.

Това ни накара като Агенцията, оторизирана да изпълнява държавната политика по въпросите за бежанците, да подемем инициативата за изграждане на устойчив модел за социална грижа и адаптация към децата бежанци, да я разпишем като пилотен проект за алтернативни социални услуги за деца бежанци, да я защитим и започнем да градим заедно с нашите партньори от Международната организация по миграция, УНИЦЕФ и четири български общини – Бургас, Ивайловград, Малко Търново и Тунджа. 

- Колко деца преминават през Сигурните зони? 

- Общо от създаването им през 2019 г. досега през Сигурните зони на Регистрационно-приемателните центрове са преминали малко над 10 230  непридружени непълнолетни и малолетни деца бежанци. Сега с реализацията на проекта ще бъдат изградени шест социални услуги в четирите български общини, малки центрове, близки до семейния тип. Амбицията ни е моделът, чието начало ще поставим, да не остане само в рамките на проекта, а да се превърне в част от националната система за социална грижа. 

- През месец май Държавната агенция за бежанците организира конкурс за детска рисунка. Какви картини рисуват децата, пристигат ли вече при вас рисунки?

- Тази година за пръв път конкурсът излиза извън пределите на Сигурните зони, в които Агенцията има настанени непридружени деца. За пръв път участват и украинските деца, ползващи временна закрила. Интересът към конкурса „Нарисувай ми мечта“ по повод Международния ден на детето е наистина голям. Мечтата за мир – това се вижда най-често на детските рисунки, гълъбчето, слънцето, домът. Но, има разбира се и рисунки с черни облаци, бомби, пожари и разрушени къщи. 

Получени близо 150 рисунки на деца. С моя заповед е определено жури в Агенцията, като задачата им няма да е никак лесна, тъй като най-добрите рисунки искаме да станат част от изложба по повод 20 юни - Световния ден на бежанеца. Тази година денят е под надслов: „Докато всички са в безопасност“, с която Върховният комисариат по бежанците към ООН ще отбележи 75-та годишнина от приемането на Конвенцията за бежанците. 

Визитка

Иван Иванов е първият българин, завършил пълен курс за висши ръководни кадри на НАТО и Колежа по отбрана на НАТО в Рим.
Преди това завършва като първенец на випуска Военна академия „Г.С.Раковски“, специалност „Земна артилерия и ракетни войски“ и Висшето военно училище „Г. Димитров“ – специалност „Земна артилерия“.
Магистър е по „Обслужване и ремонт на електронно-изчислителни машини“.
Иван Иванов е заемал различни командни длъжности в структурите на Българската армия.
Заместник-министър на отбраната през 2013-2014 г.
Участвал е в мисията на ООН в една от най-горещите точки – границата между Таджикистан и Афганистан и като такъв в своята зона за отговорност е отговарял за над 5 хиляди бежанци.
Бил е президент на Асоциацията на завършилите Колежа по отбрана на НАТО – България.
Основател и първи председател на Конфедерацията на обществени организации от сигурността и отбраната, той има сериозен опит в работата с неправителствените организации.
Иван Иванов е ръководител на множество проекти, свързани със сигурността и отбраната, и носител на редица български и чуждестранни отличия и награди.